Социально-экономическая роль регионов.

Переход к новому этапу развития, на прочном институционально-правовом фундаменте демократии и рыночной экономики, созданном за предыдущие десять лет, требует пересмотра самих основ управления переходными процессами в обществе. И прежде всего речь должна идти о переносе реформаторских усилий на местный и региональный уровень, - в этом суть углубления преобразовательных процессов и укоренения новых высокоэффективных социальных практик.
К реформаторской стратегии предыдущего периода применима метафора “затухающего импульса”, когда преобразовательные инициативы исходили преимущественно из центра и их действенность постепенно ослаблялась по мере углубления в социальный массив и утрачивалась часто в прямой пропорции к территориальной удаленности от столицы или нескольких других зон повышенной трансформационной динамики. Сейчас стоит задача создания единого национального поля постоянной преобразовательной инициативы, когда регионы, задействовав местный совокупный потенциал социального обновления, активно участвуют в выработке общенационального курса, а центр способствует оптимальному развитию регионов.
При таком подходе, очевидно, нет и не может быть места даже иллюзии самодостаточности, воистину – “один за всех и все за одного”. В результате мы получаем возможность выйти на высокие показатели управленческой эффективности, гражданской активности и социальной консолидации на базе согласованных интересов. Достигается искомое решение задачи укрепления единого экономического и гуманитарного пространства, политической целостности, безопасности страны, гармоничного развития всех регионов на основе их оптимальной специализации в общеукраинском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурсных преимуществ. Согласитесь, это означает для Украины переход на качественно новые, более высокие политические и общесоциальные параметры.

***

На сегодняшний день по темпам роста промышленного производства Украина опережает едва ли не все страны СНГ. Однако при внимательном рассмотрении обнаруживается, что заявленные общенациональные показатели базируются на достижениях нескольких индустриально развитых регионов, расположенных преимущественно в восточных районах Украины. И на данный момент можно с уверенностью говорить, что произошло разделение страны на группу регионов-доноров и гораздо более многочисленную группу регионов, которые являются социально-экономическими реципиентами.
Формирование подобной диспропорции может иметь далеко идущие последствия для будущего Украины. В том, что существуют регионы – локомотивы экономического развития, нет ничего заведомо негативного, так как это достаточно распространенная в мире практика. Но для Украины в таком положении вещей имеются определенные риски. Дело в том, что в развитых странах при всей разнице в экономическом потенциале и мощи разных регионов существует ключевая константа: все регионы развиваются в едином рыночном пространстве, по единой логике и общим для всех правилам.
В Украине же существует реальная опасность возникновения дискретного социально-экономического пространства страны, когда наряду с успешно функционирующими зонами свободного рыночного развития, - в основном в мегаполисах, где сконцентрированы капитал и значительные индустриальные мощности, - существуют обширные депрессивные территории, где основным методом экономической деятельности до сих пор остается командно-административное распределительное хозяйствование.
Стимулируя точки роста и зоны экономического развития, необходимо в то же время не допускать отчуждения остальных территорий от экономического развития Украины. Иначе в скором времени может сложиться такая ситуация, при которой регионы нашей страны будут различать не по принципу административно-территориального деления, а по степени “продвинутости” или периферийности относительно участия в общенациональных процессах. И это касается не только социальных или экономических вопросов, но и проблем политического и культурного развития страны.
В регионах сосредоточен основной производственный, интеллектуальный, технологический, а главное гуманитарный потенциал страны. Поэтому, попытки общенациональной модернизации и обеспечения опережающего экономического роста в рамках центрократичной модели, то есть исключительно усилиями центральных органов власти, изначально обречены на неудачу.
Необходима консолидированная модель, которая, с одной стороны, учитывала бы специфику каждого региона, а с другой - выстраивала бы общий, результирующий вектор общегосударственного развития. Это обусловливает необходимость приоритетного решения местных проблем и формирования действенной системы социально-экономического и политического представительства региональных интересов на общегосударственном уровне.
Региональный контекст должен стать ключевой детерминантой государственной политики. В противном случае такое понятие, как национальные интересы, станет абстракцией, не имеющей реального социально-экономического, политического и культурного содержания.
Главный урок десятилетнего этапа развития независимой Украины: любые начинания или реформы будут успешными только в том случае, если их результатом является реальное улучшение жизни большинства граждан. Поэтому формат национальной стратегии изначально должен быть региональным, учитывающим местные потребности, специфические интересы людей проживающих на данной территории.
Украину можно представить как “пазл” – картину, получаемую путем последовательного соединения фрагментов, в которой отсутствие или деформация любой составляющей означает разрушение целого. Логика проста: если мы хотим, чтобы Украина развивалась в целом, необходимо начинать с ее составляющих – регионов.


Повернутися до архіву