ГОД ВОЗМОЖНОСТЕЙ И РИСКОВ

2003 год является знаковым для Украины. Этот год станет решающим для определения стартовых площадок кандидатов в Президенты. Мы увидим первые результаты эксперимента по формированию коалиционной системы власти и ее проверки на прочность. Сможем заложить базу дальнейшего политического и социально-экономического реформирования. Он станет определяющим в плане поиска новой миссии Украины в СНГ и Европе. Украинская дипломатия вынуждена будет делать принципиально новые шаги, учитывая имеющиеся сложности по ряду внешнеполитических направлений и геополитическую ситуацию в целом.
2003 год – это год потенциальных возможностей и, одновременно, год повышенных рисков, связанных с угрозами ослабления государственной власти, недостаточной эффективностью и конфликтностью политической системы, снижением динамики социально-экономических преобразований и размыванием внешнеполитических позиций Украины.
Внутриполитические риски этого года, связаны со сложностью перехода от президентско-парламентской республики к парламентско-президентской, а также конфликтом между острой необходимостью такого перехода и продолжительными «остановками» на пути к нему. Приводя в действие новую, конституционно незакрепленную систему властных взаимоотношений, мы увеличиваем риск возникновения институциональной нестабильности. Декларативно мы имеем коалиционный Кабинет Министров, сформированный парламентским большинством. На самом деле сегодня в Украине в полной мере коалиционной, то есть прошедшей соответствующую процедуру согласования и утверждения, является только фигура премьер-министра. Ни правительства большинства, ни самого коалиционного парламентского большинства на данный момент нет. Почему?
Во-первых, парламентская коалиция изначально построена в условиях отсутствия мощной партийной силы, способной стать “центром притяжения” для других партий и парламентского большинства. Итог - многополярное “квазибольшинство” с конкурирующими между собой политическим и экономическими группами.
Во-вторых, одно из оговоренных условий создания стабильной парламентской коалиции, а именно перераспределение парламентских комитетов - не состоялось. Комитеты были разменяны на принятие бюджета-2003. В результате - срыв некоторых договоренностей внутри большинства и неудовлетворенность части его участников итогом раздела министерских портфелей. Все это создает угрозы для стабильной работы Кабинета Министров, Верховной Рады и, соответственно, эффективного функционирования государственной власти в целом.
Рецепт в такой ситуации заключается в пересмотре деталей конституционной реформы, ее временных рамок и последовательности. Не менее важным является развитие устойчивой и эффективной партийной системы, на основе которой можно будет строить парламентско-президентскую республику. На практике, качественных изменений в этом направлении можно добиться к началу избирательного цикла 2006 года. Но это произойдет только в том случае, если уже в этом году удастся достичь межэлитного консенсуса по поводу оптимальной формулы политического реформирования, его законодательных и конституционных рамок.
Серьезные социально-экономические риски заложены в Государственном бюджете этого года. Во-первых, как результат шаткого парламентского компромисса, “экономическая конституция” заведомо не способна финансово обеспечить качественное развитие экономики, а лишь представляет собой очередное воспроизведение экономики перераспределения. Во-вторых, бюджет-2003 явно не потянет двухэтапного повышения минимальной зарплаты. Тем более, что закон о повышении минимальной зарплаты до 185 гривен, а с июля этого года – до 237 гривен, Верховная Рада утвердила уже по завершении бюджетного процесса. Выполнение этого закона потребует около 7 миллиардов гривен, которых, в силу указанных выше причин и необходимости выплат по внешнему государственному долгу Украины (в размере 5,5 млрд. грн.), в нынешнем бюджете просто нет.
Возможные последствия этого социально привлекательного, но экономически необоснованного решения просчитать нетрудно. Это – угроза скачка инфляции и роста потребительских цен; появление логичных претензий со стороны студентов, пенсионеров, чернобыльцев, инвалидов и т.д. на повышение размера соответствующих «своих» бюджетных выплат; а также нарушение межотраслевых и междолжностных соотношений в оплате труда.
Отсутствие средств на пропорциональное увеличение оплаты труда приведет к росту социальной неудовлетворенности по поводу «бюджетной уравниловки». А то, что дипломированные специалисты станут получать столько же, сколько и младший персонал - будет достаточным поводом для активизации деятельности стачкомов медиков и работников образования.
Таким образом, правительство сегодня вплотную подошло к необходимости системных экономических реформ, медлить с которыми в складывающихся условиях – нельзя.
Не менее серьезны в этом году внешнеполитические риски, связанные, прежде всего, с адаптацией к новой роли Украины в рамках СНГ (в связи с избранием Леонида Кучмы председателем Совета глав государств Содружества) и последовательной дальнейшей реализацией Европейского выбора Украины.
Во-первых, Украине предстоит доказать на деле, что обе эти задачи являются взаимодополняемыми, а не антагонистичными. Во-вторых, нынешний год должен стать годом прагматичных геоэкономических инициатив Украины, которые в соответствии с программными заявлениями Леонида Кучмы должны повысить уровень промышленной кооперации и торгового сотрудничества в рамках СНГ, а также создать условия для реализации глобальных геоэнергетических проектов и появления на их базе региональных ТНК.
Новый георегиональный статус Украины, ее позиции в Содружестве и евроинтеграционные перспективы зависят от того, насколько удастся преодолеть следующие важные проблемы:
- замедление положительной динамики во взаимоотношениях с Евроатлантическими (НАТО, ЕС, ПАСЕ) и глобальными (ВТО, ВБ, МБРР) структурами;
- «накопления санкций», которое может повредить не только глобальным интеграционным перспективам и экономическим амбициям Украины, а и национальным компаниям работающим на внешних рынках;
- внешнее навязывание общественному мнению мысли о том, что с повышением роли Украины в СНГ, вместо Европейского выбора, за Украину сделали «какой-то другой» выбор;
- заострения противоречий внутри СНГ и замедления процесса образования Зоны свободной торговли в рамках Содружества.
Для того, чтобы избежать этих и многих других угроз, в текущем году украинская дипломатия должна продемонстрировать не просто умение сводить сложные «геополитические балансы», а и способность к нестандартному геополитическому мышлению, к умению сочетать национальные интересы государства, с корпоративными интересами Содружества и универсальными требованиями глобального сообщества.
Риски - это обратная сторона возможностей и плата за прогресс. И главное, что предстоит Украине в нынешнем году - научится «политической экономии рисков».

Повернутися до архіву